【中国之治@文化解码】【中国之治@文化解码】专题作者:唐皇凤 武汉大学马克思主义学院教授、博导党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视网格化治理的质量提升与功效优化。面临新冠肺炎疫情的严峻磨练，网格化治理充实发挥组织和发动宽大人民群众的重要功效，有效的社会发动为打赢疫情防控的人民战争奠基了坚实的人力和资源支撑。在中国特色社会主义新时代，网格化治理已经成为完善下层治理体制、推进下层治理现代化和打造共建共治共享的社会治理格式的重大实践创新。

网格化治理通过下沉治理重心、整合治理资源，严密下层治理体系、增强下层治理能力、提升下层治理效能革新开放四十多年来，市场化、工业化、城镇化、信息化和全球化的气力配合塑造着我国下层治理的格式和图景，下层治理的庞大性和风险性显著增加。有效防范和化解下层治理风险，亟需再造下层治理单元，寻求治理重心下移、治理资源整合的有效制度机制。作为下层治理的重大组织和制度创新，网格化治理的焦点逻辑在于，在全新的治理情境中实现超大规模社会再组织化和寻求有效治理单元以构建新秩序。

自2004年北京市东城区首次开展都会网格化治理实践探索以来，北京市向阳区、上海市长宁区和卢湾区、南京市鼓楼区、深圳、成都、杭州、武汉、扬州、烟台等10个都会（区）随后推广网格化治理，并很快在全国规模内广泛扩散。详细而言，网格化治理就是一种融技术创新与组织、制度厘革于一体的下层治理模式，其基础在于将城乡社区细分为若干网格单元，并充实使用现代信息技术建设资源和信息共享平台，以实现对网格内人、物、事、情的全天候、实时化、动态化、智能化的治理和服务，试图形成一个全方位、多维度、高韧性的现代下层治理体系。

网格化治理对于下层治理现代化具有努力功效，主要体现在：第一，通过重组城乡下层社会，严密下层治理体系。网格化治理凭借精致化的治理单元划分延伸治理链条、细分治理单元和下沉治理资源，为下层治理体系现代化奠基了坚实的组织基础。一方面，在“区—街道—社区”三级治理架构下，增加“网格”这一新的治理层级，明确和细化网格员、网格服务团队的详细职责与基本任务，网格化治理使得治理单元越发细化和优化，实现了下层治理体系的再组织化。另一方面，网格化治理通过下沉职能部门人力、物力和财力，发动和组织市场及社会气力到场到排查消防隐患、治安巡逻、矛盾化解、司法救助、食品卫生宁静检查等民生服务事情之中，将多元主体和疏散的治理资源在网格这个治理单元中举行重新整合和优化，有利于下层治理资源的优化设置和再生产。

通过重构下层社会治理单元，下沉党政资源的同时有效整合市场和社会资源，创新下层组织的运作机制，网格化治理进一步提升下层治理体系的组织严密性。第二，充实使用现代信息技术，增强下层治理能力。通过细分治理网格，编织出一张麋集而精致的下层治理之网，下层社会的精致化治理能力大幅提升。

同时，通过通例化和制度化的信息排查方式，把矛盾、风险、隐患排查置于网格之中，有效提升了下层政府的风险治理能力。另外，使用基础信息收罗功效建设健全下层治理的信息系统，对网格内的人口、衡宇、基础设施、舆情和风险等信息举行全面而动态的掌握，现代技术有机嵌入网格化治理体系中，有利于更好掌握治理工具的需求和动态变化。第三，充实发动社会气力，提升下层治理效能。通过支持相关社会组织到场网格治理服务事情，充实发动城乡社区的退休老党员老干部、热心社区事务的住民党员、楼栋长、巷道长、物业人员、业主委员会成员或其他志愿者，可以有效发动下层治理气力。

发挥党员网格员的主导作用，引导网格内无职党员、信息员、志愿者、群众主干、社会组织、商业组织等到场网格服务，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际难题提供精准化精致化的基本公共服务，不停提升下层治理效能。作为下层治理的重大创新，网格化治理以数字化、信息化技术为支撑，致力于构建精致化和资源整合、联动的治理系统。在治理方式上，网格化治理通过下层治理体制和执法机制的有机毗连与有效创新，形成一种高协同、重到场、可连续的多元共治格式。在运行机制上，网格化治理是无漏洞政府的流程再造，通过组织空间的社区化集聚、组织资源的多元化整合和组织信息的技术化毗连，实现治理重心的下沉和治理资源的整合，为民众提供快捷和高质量的公共服务，为新时代下层治理现代化提供了有效的制度摆设和组织支撑。

网格化治理的公共服务功效日益凸显，成为社区服务机制的重大创新实践随着中国特色社会主义进入新时代，我国下层治理现代化开始进入制度调整、体制厘革与机制创新的关键阶段。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》明确指出，要以网格化治理、社会化服务为偏向，健全下层综合服务治理平台。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》特别强调，构建简约高效的下层治理体制，实行扁平化和网格化治理，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、治理放到下层。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》在“构建下层社会治理新格式”的重大战略命题中明确提出，“健全社区治理和服务机制，推行网格化治理和服务”。网格化治理的公共服务功效日益凸显，成为社区服务机制的重大创新实践。

网格化治理的功效转型是下层治理理念转变的产物，也是针对新时代社会主要矛盾发生历史性转化而举行的主动调适。随着服务型政府理念的不停深化拓展，下层治理更多强调“服务性”而降低其“管控性”。新时代的下层治理越发突出“以人民为中心”的生长理念，力争通过基本公共服务的有效供应不停满足人民群众的优美生活需要。新时代我国网格化治理的系列创新实践详细包罗：其一，以网格延伸党建事情触角。

以楼院、巷道、小区、路段为单元划分若干网格，推行“点、线、面”联合的党组织组建模式。同时，适当划分划小党支部规模，下层党支部书记担任网格指导员，专业社工担任微网格长，不停创新和推进网格化党建。其二，网格化治理与业主委员会建设相联合、与下层协商民主有机融合，构筑和优化下层治理现代化的基本制度框架和组织支撑。

其三，网格化治理与电子政务、智慧都会建设进一步融合，人口基础信息系统动员城乡下层治理信息化，不停夯实下层治理的大数据基础。同时，网格化治理与网上群众事情联合，全国各地纷纷建设“网上群众事情部”，网格化治理与社情民意融合，社会矛盾纠纷化解的下层基础事情得以不停牢固和提升。

其四，网格化治理与基本公共服务供应联合，政府职能部门的种种专业化治理以种种方式进网格，网格化治理与都会精致化治理融合度显著提升。随着网格化治理泛起从“综治维稳为中心”向“以公共服务为重心”的显着转变，网格员的事情开始强调“到场做好社会意理服务、疏导和危机干预”，网格员更多地协同政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心、城乡社区综合服务中心（站）等政务服务平台，为网格内的住民群众提供劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利等方面的综合服务。

以网格为单元形成政府、市场和社会组织协同互助的关系网络，将网格系统打造成一个制度化的协同治理空间，是新时代优化网格化治理的战略取向近年来，虽然下层政府多项事情“进网格”，但由于社区社会组织生长和政府购置公共服务滞后，一些地方网格化治理未能有效调动社会各方到场，泛起形式化、行政化等异象。因此，增强网格党组织建设，释放市场气力在公共服务供应体系中的活力，为社会气力赋权增能，构建起政府、市场、社会良性互动、相互赋权、相互增能的制度化互动格式，是新时代下层治理现代化的愿景目的。创新网格化治理、助推下层治理现代化的战略路径详细包罗：增强网格党组织建设，不停优化网格化治理系统。

努力建设网格党支部或党小组，推荐优秀党员网格员担任网格党支部书记或党小组组长。增强党组织的组织嵌入和价值引领，发挥党员网格员的主导作用，建设以党员网格员为主干的网格服务团队，根据群众的需求和意愿提供精准化服务，提升网格党组织的民生服务能力。

充实运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，充实彰显党组织在网格化治理中的政治优势，进一步挖掘和释放下层治理现代化的内生动力。推动政府专项事情进网格，建设服务型和回应型的下层政府组织。政府要缔造宽松的政策情况，通过财政补助、政策扶持、税收减免等措施勉励网格进入公共服务领域。

同时，贯彻落实政府职能进网格的准入制度，以清单形式明确各职能部门进入网格的详细项目、权责事项和操作流程等内容，严格监视职能部门进入网格的行政治理事项。另外，各级党委政法委、编办要团结政府各职能部门配合制作和完善网格权责清单制度，并增强网格员队伍建设，对网格员定岗定责。加大网格员队伍的专业培训力度，完善激励保障机制，以物质激励和职业生长愿景吸引和留住人才，造就一支适应下层治理现代化要求的高素质网格员队伍。

努力培育各种下层社会组织，推进网格化治理社会化，全力构建共建共治共享的社会治理格式。经心培育包罗社区居委会、业主委员会在内的住民自治组织以及其他各种社区社会组织，发挥各种社会组织在下层治理中的努力功效，实现政府治理和社会调治、住民自治的良性互动。进一步推动政社离开，不停优化政府购置公共服务的制度体系，努力发挥市场组织在网格化治理服务中的作用，发动各种企业和社会气力到场下层治理，把网格化治理与社会到场有机联合起来。

健全和规范社区自治的相关执法法例，完善群众到场下层社会治理的制度化渠道。切实增强网格自我治理与自我服务的能力，造就人民群众的公共到场意识和能力，不停夯实下层治理的社会基础。努力推进“智慧都会+网格化”，提升下层治理信息化和精致化水平，建设智慧化下层治理体系。智慧都会是信息化时代的重要平台，是网格化治理的升级版。

整合下层治理的相关服务平台，形成统一的都会治理服务热线，促进多部门公共数据资源开放共享，用数据治理、决议和创新。创新下层治理手段，综合运用新一代互联网、物联网、云盘算、大数据、人工智能和智能传感、卫星定位、地理信息系统等现代技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，推进“网格化+智慧都会”建设，真正构建普惠化的智能服务体系。建设全国统一的人口基础信息系统，为下层治理信息化和智能化奠基坚实的数据和信息基础。增强网格党组织建设，以网格为单元形成政府、市场和社会组织协同互助的关系网络，将网格系统打造成一个制度化的协同治理空间，是新时代优化网格化治理的战略取向。

以网格化治理为组织架构和制度基础，完善党委向导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众到场、法治保障、科技支撑的下层治理体系，推动社会治理和服务重心向下层下移，把更多资源下沉到下层，更好提供精准化、精致化服务，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体，是新时代我国下层治理现代化的战略路径。

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